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    BT投資項目管理方法和運作手段

      ■管理是企業永恒的主題,項目的科學管理成為決定項目生命的關鍵。 

      ■BT 運作方式已成為政府與企業間進行經濟合作的一種有效的新模式。 

      隨著城市基礎設施和公路交通建設的迅猛發展,僅靠政府財政投入、國債籌資等傳統資金募集方式,難以滿足經濟高速增長的需要,對一些投資額不是很大、建設周期較短、回收見效較快的市政、交通等基礎設施項目,采用“企業投資建設—建成移交政府—政府分期回購”的BT運作方式來進行項目投資建設,已逐漸成為政府與企業間進行經濟合作的一種極為有效的新模式,它具有融資能力強、建設效率高、政府風險小和投資回報高等優點,深受政府和企業的青睞。 

      組建公司履行責任保證工程建設資金足額到位 

      依據國家計委計建設[1996]673號《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》和國務院國發(1996)35號《關于固定資產投資項目實行資本金制度的通知》精神,投資方(浦東建設)按注冊資本不少于回購基數的1/3的份額與另外的股東合資成立安徽普安投資發展有限公司(浦東建設投資股本占項目公司總額的90%),由該項目公司履行項目法人的責任,在整個項目實施過程中,由項目公司具體負責工程的投(融)資、工程招標、建設管理、竣工移交、 資金的回收等,與項目工程監理共同督促施工單位按圖紙和施工規范進行施工,并確保建設工程項目按期、優質、安全的完成,以滿足客戶(回購方)的需要。工程建設資金的來源和構成為:35%為項目公司股本金,其余65%由項目公司的母公司擔保,通過市場貸款融資取得。 

      建立項目建設管理的基本框架確保項目建設順利進行 

     ?。拢皂椖坎煌谝话憬ㄔO工程項目,由于主體的多元性和客體的特殊性,健全機構、明確職責、理順關系是確保項目建設穩步、順利進行的關鍵,項目開工后,投資公司邀請地方交通主管部門的領導牽頭,與項目協調辦(項目協調辦為政府主管局現場專門派駐機構)、監理和工程項目部四方專門召開會議,確立了參建各方的基本關系:公路局為項目主管單位,投資項目公司為項目建設單位(業主),浦東建設項目經理部為項目的施工總承包單位,為減少管理環節,項目監理直接對下設的四個分包單位進行監督管理。這樣就十分明確地建立了項目公司、項目協調辦、監理和項目經理部各自的職責和權限,形成了項目管理的基本框架。由于BT項目的新模式,各方在管理思路上、手段上一時還不太適應,但由于參建各方的關系和責任明確,這種現象很快就得到了抑制,使工程進展穩步推進。 

      由于318國道工程戰線長,為池州市連接和溝通外省、市的干線通道,是著名佛教名山九華山觀光旅游勝地的必經通道(施工期間又不得封閉交通),在建地段又是池州對外礦產資源輸出的主要基地,重載、超載現象普遍,交通組織極為復雜,盡快完工交付使用,不但可以縮短投資建設周期,對池州的社會和經濟效應更有著十分重大的意義,采用何種建管模式成為項目公司反復思考的問題。在項目的建設時期應該說我們和回購方在質量、工期、進度上的需求是完全一致的,是否可以與回購方共同組建一個聯合指揮部,這樣不但可以加強領導、統一指揮,同時也強化了建設投資單位在建設期的主導地位。 

      通過規范計量程序確立投資控制管理的基本操作模式 

      施工展開后,如何在BT模式下進行項目投資控制管理,在保證工程質量的前提下,最大限度做到科學合理地控制好建設投資,成為擺在參建各方的又一關鍵性的問題。項目公司以投資合同、施工合同、施工規范和公路工程建設程序為基礎,與公路局、監理經過反復分析,認真研究,花了整整20天的時間,聯合制定了一套“318國道改建工程計量程序”,詳細地確立了通過規范計量來進行投資控制管理的操作模式。
    計量和投資控制的基本思路是:施工單位提出報驗和計量后,合同內工程量以監理為主體負責、協調辦和項目公司監督的方式進行控制,合同外工程量由協調辦、項目公司為主體負責,監理監督的方式進行控制,就是由三方共同進行監控、監督和管理。后來的實踐證明這個“計量程序”對整個項目的投資控制起到了十分關鍵的作用,效果顯著。 

      加強項目進行宏觀控制和管理 

      由于市場范圍的擴大,對經營策略和運行機制提出了更高的要求,如何以資產連接為基礎,強化外地項目的制度連接和文化連接、共同創造、共同享用同一個品牌成為項目管理的新要求。這種連接在項目的實施中具體體現在兩個方面:一方面,以總公司工程事業部和項目投資管理辦為監管中心,對項目的財務、成本、進度、質量等進行全面跟蹤管理;另一方面,項目經理部以統一的經營理念、質量方針、企業文化、服務宗旨貫穿于項目管理的全過程。 

      科學制定適用于項目的標后管理辦法 

      進度控制管理。在進度管理上,首先是明確目標,把目標量化、細化,使大家都明確這個目標里的月、旬目標是什么,主要管理人員人手一份;其次是從強化施工組織管理上做文章,上足機械設備,逐步提高隊伍素質,對沒有戰斗力的、拼湊的隊伍要采取果斷措施,采取行之有效的強硬手段來加大施工隊伍的管理力度;再次是充分利用和掌握好當地的氣候季節特點,千方百計在全路段掀起一個施工的大高潮。制定出剛性的考評指標,在搞好質量的前提下,鐵腕抓進度,抓節點計劃的落實。 

      工程質量管理。質量是施工管理永恒的主題,“鐵腕抓質量,鐵腕抓安全,鐵腕抓進度,鐵腕抓廉政”和“高標準,高質量,打造出精品工程質量管理。質量是施工管理永恒的主題,“鐵腕抓質量,鐵腕抓安全,鐵腕抓進度,鐵腕抓廉政”和“高標準,高質量,打造出精品工程,體現出上海水平”是?。玻埃埃?年 3月18 日工程開工典禮上全體建設者向安徽池州人民立下的莊嚴承諾。36.4 公里的長線公路改建施工、從事大規模山體石方的爆破作業(約35萬立方)、利用沖擊鉆在巖石里做鉆孔樁、在復雜地質條件山區和十分典型的水網地區的水稻田兩邊改建公路,其管理和施工難度比新建道路要復雜的多,沒有捷徑。為此,項目部成立工程質量創優領導小組,建立工程質量管理網絡體系,規范建設和施工管理,明確“確保工程優良”的工程質量目標,認真做好路基試驗段,利用樣板涵、樣板段評比的形式,以點促面,帶動整體工程質量的提高,和公路局一道,充分依靠監理,鐵腕抓質量。 

      科學分析和總結經驗教訓為后續項目的投資建設打基礎 

      扎實做好項目前期的各項準備工作,冷靜地分析項目的可行性,對方返還資金的實力、方式和渠道以及履約抵押、質押的方式等,必須充分理解和吃透項目的詳細內容、特點和實施難度,經過周密細致的造價投資分析后,再通過艱苦的談判盡量使回購基數最大化,這一點對降低項目的后期風險致關重要。 

      狠抓項目建設的組織管理水平的提高,用合理的組織、良好的工程質量和服務質量取信于合作方,確保工程不留或少留后遺癥。為此,需要現場負責人在按圖紙、按規范施工的同時,要有考慮設計是否合理到位的問題,及時提出修正意見,全過程對項目進行風險的識別、評估。 

      簽約前必須預見合同執行中可能出現的爭議,進行約定,并要在建設施工管理過程中圍繞這些約定,進行有目標索賠或以后提交訴訟仲裁的資料等,仔細推敲投資合同的每一項條款,合同簽定前一定要慎重,此階段稍有疏漏,就會給項目后期建設帶來難以彌補的風險。 

      拋開定額成本,以市場為導向,科學地確定項目的管理費用和制造成本。項目部要在降低成本上下硬功夫,要重點從內部挖掘、強化管理、優化方案等方面尋找突破口。 

      本著友好、誠信和對項目建設高度負責的精神,以工程進度為主線,充分挖掘投資方和回購方的共同點,出現矛盾時,要化解不能擴大,要緊緊依靠地方政府,特別是要取得交通主管領導的重視和支持,加強溝通、求同存異、團結一致,調動一切積極因素為項目建設服務,加快工程施工進度,降低融資成本。 

      繼續發揚“團結拼搏、艱苦奮斗”的光榮傳統,扎實工作、迎難而上,遇到再大的困難,也要振奮精神,任何時候都不能松懈。管理是企業永恒的主題,項目的科學管理已經成為決定項目生命的關鍵。但是,我們的投資建設管理尚屬經驗積累,處于逐步探索階段,我們的理論基礎和實踐技能還很稚嫩,還要在今后的實踐中不斷豐富提高。

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